四面山镇普照村：集中盘活土地 规模壮大产业 让脱贫攻坚的阳光普照每一寸土地
江安县四面山镇普照村有贫困户90 户286 人，2017 年实现所有贫困户全部脱贫、整村退出。普照村坚持做强现代产业“鼓腰包”、做大集体经济“强引擎”、做优乡村治理“树新风”，走出了一条可持续发展的“造血式”脱贫之路。截至目前，已建成橙香柑橘示范片5000 余亩、龙虾养殖3000 余亩的产业规模，2019 年实现村集体经济收入17 万元，全村人均可支配收入达1.7 万元。先后获得“宜宾市示范基层党组织”“宜宾市百佳村”“宜宾市四好村”“宜宾市‘六无’平安村”“宜宾市法治村”“宜宾市卫生村” “宜宾市文明村”等殊荣。
基本经验
一、做强现代产业“鼓腰包”
（一）“果虾共生”产业走出规模发展之路。在对全村土地资源、种植历史、群众意愿充分调研的基础上，明确“山上种果、田里养虾”的产业发展总基调，做实“三个集中统筹”促进农业产业向规模化方向发展。“三个集中统筹”，即集中统筹土地流转，由村集体有步骤地对全村6 个村民小组群众土地集中流转；集中统筹基建提档，有计划地统筹财政扶贫、革命老区、高效节水等项目资金，全面提升基础设施水平；集中统筹招商引资和实施回引工程，充分挖掘优秀返乡农民工，发动在外成功人士引荐，累计引入12 名本地创业者与外省投资者，撬动社会资本1000 余万元。目前，5000 余亩柑橘、3000 余亩小龙虾年产值超7400 万元。
（二）“五统一分”模式走出科学发展之路。统筹区域专合社成立合作联社，按照“五统一分”联合发展模式，即统一联社成员品牌标志、统一技术服务、统一市场营销、统一产品品质、统一培训交流，分户分基地生产，走强强联合、优势互补、资源共享、互惠互利的“大兵团作战”之路。小龙虾养殖专业合作联社建立3 年，逐步覆盖全镇8 家龙虾养殖专合社、30余户小龙虾养殖户；柑橘种植专业合作联社正在有序筹建中，有力推动了全镇小龙虾和柑橘规模的扩大和品牌建立。同时，与江安德康生猪养殖有限公司合作，将本村养猪场产生的粪肥及沼液通过管网输送到柑橘园区9 个沼液池，每年可处理生猪养殖粪污上万吨，既避免环境污染和减少化肥施用，又改善了果园土壤、提升了农产品品质。
（三）旅游就业同增收走出融合发展之路。联合所有基地， 优先提供岗位给愿意就近务工照顾家庭的贫困户，开辟农村剩余劳动力就业“绿色通道”，解决本地劳动力就业142 人（其中贫困户78 人），人均增收1.7 万元以上；以名优柑橘基地、满塘红生态龙虾基地为核心，开展种养技术大讲堂，让有意愿发展柑橘、小龙虾的贫困户及其他群众到基地实地参观、交流专业技术，打造返乡农民工创业示范园，累计带动100 余户（其中贫困户63 户）参与产业发展，户均增收5 万元以上；发展龙虾垂钓、柑橘采摘等休闲体验活动，支持农家乐建设和星级创评，每年吸纳游客2万余人次。
二、做大集体经济“强引擎”
（一）集中流转土地，打捆转包获取“中间差价”。以村资公司名义，将全村荒山、撂荒地进行集中流转改造，依托高标准农田改造项目，实施500 亩改土工程；同时，成片流转群众的土地，整体打包，提升土地流转价值。仅通过集中土地的流转费溢价部分一项，一年增加村集体经济5 万元以上。
（二）集中提供种苗，技术服务获取组织费用。争取晚熟柑橘苗20 万株，按大户每株3 元、散户每株10 元的标准收取产业发展保证金，3 年后柑橘苗顺利成活，由村集体验收过关后，按株数退款，既保证了柑橘品种纯正，又提升种植积极性，保证了成活率。种植期间，村上组织技术培训，柑橘挂果后，每株每年向村集体公司上交1 元服务费，村集体收益20 万元。
（三）盘活资产资金，多措并举获取租金股金。建成容量800吨的冷链库，可延长农产品销售周期8 个月，实行错峰销售，每斤农产品可增加1 元以上产值，通过出租冷链库每年可获取租金8万元。将产业扶持基金50 万元投入到龙虾、柑橘养殖专合社，每年按8%收取固定分红，村集体收入年增加4 万元以上。
三、做优乡村治理“树新风”
（一）党建强引领暖民心。村党支部着眼普照实际出发，主动谋划、主动服务。党员干部动态掌握贫困群众情况，到户解决群众实际困难。4 名党员带头发展“红色示范”，成为龙虾、柑橘产业领路人。认真梳理完善村级民主议事制度、民主决策制度与民主监督机制，激发群众参与自治活力，组织开展“三星评选” “三大课堂”“五好选树”等活动，营造“共建共治共享”乡村治理新局面。
（二）基建提档次便民利。强力推进水、电、路及农民基本生产生活基础设施的改造，其中，硬化公路14.5 公里、生产便道5 公里，投入200 余万元的普照新桥组桥梁完成建设并投入使用，投入110 余万元新建水利设施。
（三）机制激活力聚民力。持续开展“三三制促四好”活动， 即，常态化开展“三星”（文明之星、卫生之星、创业之星）评选活动，开设“三大课堂”（移风易俗课堂、脱贫励志课堂、健康生活讲堂），建立三项制度（月评制、公示制、积分制），全面保障脱贫攻坚顺利推进。持续推行激发贫困户内生动力“双十条”， 累计投入资金10 余万元对78 户贫困户正面激励。
三点启示
一是返乡能人真干实为。牢牢抓住返乡能人这一关键群体， 返乡能人将资本、技术、渠道投入到产业发展当中，有力破解脱贫攻坚和产业发展中的人才瓶颈制约，促进了普照村加强对外招商与开放合作。
二是帮扶部门真帮实扶。县政协充分发挥政协委员联系群众的桥梁纽带作用，协助普照村制定发展规划，指引产业、基建、集体经济、民风实现“四面突围”；连续 3 年组织县政协委员到村开展“我为扶贫做件事”捐赠活动，汇聚爱心物资 200 余万元，累计协调资金项目1.2 亿元，真正做到真扶贫、扶真贫。
三是示范带动真领实促。4 名党员带头做发展产业的第一人；所有产业发展大户主动与群众建立“村集体+联社+专合社+农户”的利益联结模式，对愿意发展产业的农户全力支持，带出一条凝聚力强、产业支撑强、持续增收能力强、示范性强的致富之路。
来源：宜宾市脱贫攻坚办
