市、乡、村三级信访数量占比由6:3:1变为2:3:5;重复访锐减至个位数;越级访保持零统计……2021年和2022年连续两年获评“全国信访工作示范县”,也是安徽省唯一蝉联该称号的县市。
看到这份成绩单,广德市委常委、政法委书记陈文杰颇有感触地说:通过登门走访、开门接访、带案下访,把关口前移,狠抓信访源头治理,控增量、防变量、去存量,激活了信访工作“一盘棋”。
广德市位于安徽省东南隅,隶属宣城市,这座只有51万人口的县级市,为何能获此殊荣?
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荣誉的背后,得益于广德市在全省率先开展的信访“三无”村(社区)创建,进一步实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
片警“陈SIR”:变“解决率”为“满意率”
广德市公安局升平派出所二级警长陈丽娟,从警25年,干过刑侦、经侦,也被调到110指挥中心任过职。
2019年,陈丽娟下到基层,来到广德市升平街道升平社区,成为一名社区民警,就是大伙口中的“片警”。
她常说,要想成为一名称职的社区民警,要“身”入社区,更要“心”入社区,用心与群众交朋友,才能得到他们的信任,才能知道群众需要什么,期望什么,才能把社区警务工作做到群众的心坎上。
升平社区位于广德市主城区,拥有人口3000多户8000多人,商业业态多、人员流动性强,谈及辖区的业务,陈丽娟了然于心。她把社区当家,在调解邻里纠纷、社区治安管理、入户安全宣传等工作上,真正做到了把社区居民当自己家人。
社区警务工作做得好不好,关键要看安全篱笆扎得牢不牢。
在社区工作,每天面对的大多是家长里短、鸡毛蒜皮的“小事”,却和群众居民的生活息息相关。面对繁杂琐碎的社区工作,陈丽娟始终保持十分热情、百分耐心、千分细致,认真做好每一件“小事”,与辅警一道串百家门、知百家情,为警务工作的扎实开展夯实了重要基础。
“社区居民的小事,就是我们社区民警的大事。”从陈丽娟走上社区警务岗位的第一天起,她就将这份承诺根植心中。
“信访是什么?”陈丽娟自问自答,信访是矛盾化解不了才会产生信访,老百姓不满意了才会有信访,如果问题全部化解在基层,信访自然也就迎刃而解。
“小事拖大,大事拖炸”,这句话形象地道出了处理信访问题必须抓早抓小的重要性。从警多年,长年累月的社区工作,练就了陈丽娟化解矛盾纠纷的一套本领。
“老百姓反映的问题虽然不见得少,但解决的方式方法有了很大改善。”陈丽娟说,这么多年来,从过去的管理者到现在服务者,变被动接访为主动下访,角色在变,为民办实事的初心不改。
除了是社区片警,陈丽娟还有另一重身份:升平社区法治副书记。陈丽娟感慨道:“办理每一个信访案件都不容易。对于当事人的合理诉求,特别是疑难复杂的信访案件,要多换位思考,带着责任和感情去全力化解。只有这样,才能让信访变信任,打开群众心结,换来群众满意度。”
采访期间,升平社区警务室的锦旗墙给记者留下了深刻的印象,其中印有“为民请命,一心为民”八个烫金大字的一面锦旗格外引人注意。陈丽娟笑道,“这是一个老旧小区居民众筹赠送的,一人一块钱,也被称为‘一元锦旗’。”
村支书“罗书记”:架起“连心桥” 当好“解忧人”
信访工作的本质是群众工作,核心是解决问题。
誓节镇花鼓村紧邻广德市西开发区,在建项目多,拆迁任务重,G50沪渝高速改扩建、祥化线建设、新318线建设以及自来水厂管网改造等广德市重点工程项目,在花鼓村均有涉及。
发展的快速期,也是矛盾的突发期。
“我们村也有自己‘成长的烦恼’,矛盾纠纷隐患大。”花鼓村党委书记罗楠直言不讳,这就给信访工作带来了不小的压力。
为做好综治信访工作,花鼓村创新实施“清明上和图”工作法,成立村民调解委员会,与镇综治办信息互通,积极主动开展矛盾纠纷排查化解,针对宅基地、山场、征地拆迁、家庭邻里等领域出现的矛盾,实行就地化解,及时掐灭信访苗头。
身为一名90后,别看年纪轻,罗楠干起基层信访工作,却是一点也不含糊。
大桥村民组紧挨广德市开发区西区,2009年西区扩建征地,当时村民组立下村规民约,但凡涉及征地拆迁的居民,都拿出补偿款的30%,作为村集体收入平分给所有村民。
“当年征地面积小,补偿额度少,大家伙都没意见,连续几次土地征迁,村民们都分到了补偿款。”罗楠介绍,但是最近一次土地征迁,部分拿到补偿款的村民不乐意了。
为啥?罗楠道出了其中原委:过去一亩地补偿5000元,现在一亩地补偿4万元,大户光是补偿款就有10多万,如果按照30%拿出来进行“二次分配”,多则就是三四万元。
“三番五次上门做工作,会也没少开,每次大家都是不欢而散,吵得不可开交。”罗楠坦言,闹到最凶的时候,就差对簿公堂上法庭。
为此,花鼓村两委班子经过多次上门和涉事村民组代表面对面沟通、心贴心交流,追本溯源化解陈年矛盾,就在开庭之前调解成功。“大家毕竟都是一个村民组,不是亲就是邻,抬头不见低头见,各让一步,把30%的比例改成20%,这才算握手言和。”
基层是群众信访的源头,源头化解矛盾,是做好信访工作的治本之策。
“大部分老百姓反映的合理诉求,只要及时解决,哪怕一时解决不了,给一个及时的反馈,百姓都能认可。”罗楠说,调解工作,说到底就是沉下心去调解,作为中间人,左边说、右边聊,总能找出矛盾的化解点。
2022年,花鼓村累计调处解决矛盾纠纷21起,牢牢守住了到市、赴省、进京访“零”的底线,因此也被评为广德市信访“三无”村。