摘要：转变思想观念，创新驱动报业后勤服务保障系统改革，在管理体制和服务方式、运行机制等方面高起点谋划，采取得力措施，解决企业办社会和管理封闭松散等问题，为进一步提升管理效率、服务质量、保障效能，促进后勤服务高质量发展提供强大支撑。
关键词：后勤保障 体制改革 社会化
党的十九届五中全会明确，“十四五”时期要坚持深化后勤体制改革，全面提升管理服务效能。报业后勤服务工作处在新的转折阶段，仍存在观念陈旧、管理松散、社会化改革步子不够大等问题，深化改革要统筹报业发展总体战略，科学筹划，抓住体制改革关键环节，解决运行机制突出问题，着力提升保障和管理效能，构建安全稳定、服务高效、保障有力的运行体系。
一、管理松散，后勤服务保障难以满足需求
近十年，报业单位不断推进非时政类报刊和经营性资产转制改企、社会职能分离、住宅小区“三供一业”分离移交、教育培训机构清理，以及公务用车制度改革等等，取得了一些成果，但提供的服务与日益增长的需求矛盾突出。一是系统庞杂。报业后勤服务系统摊子大，不同单位对后勤服务界定不同，改革进度、管理模式和内设机构职能定位不一，主要包括管理、服务保障、经营职能，其中有部分社会职能，诸如办公区、住宅区、楼宇物业，办公用房、设备配置与维修，楼宇、存量公房运营，节能降耗、网络维护管理，物资采购、膳食供应，会务、文印收发、公务用车保障，驻外机构事务管理，以及与驻地街区相关的文明创建、社会福利、治安保卫、户籍管理等，包罗万象。二是缺乏“一盘棋”系统性。对新形势下深化后勤改革，决策层认识不足，研究不深入，改革目标和顶层设计不系统，公益性服务与市场化运营界定不清晰，行政、业务板块重复设置机构，若干自管物业独立运行，十多个机构各自为政，按老套路粗放式管理封闭松散，没有独立经营权和责任制，缺乏竞争和约束机制，存在多头管理，管理不到位问题。三是改革推进缓慢。报业后勤服务系统改革落后于媒体融合发展形势，该剥离的社会职能没有及时分出去，该整合的资源融通不系统，该监管的措施不得力，耗散了系统运作的效率，执行层对改革缺乏信心和动力，制约了系统运行保障功能发挥和转型。四是人员老化。报业后勤服务系统不少员工由历次改革、技术革新富余人员分流而来，有的年龄老化、身份固化、思想僵化、身体弱化，市场意识淡薄，责任感不强，积极性不高，培训少、出路窄，改革积极性不高，拖慢了治理现代化的整体步伐。
二、转变观念，科学谋划构建后勤服务运行体系
当前，报业媒体融合如火如荼发展，后勤服务改革仍在不断艰难探索，爬坡过坎，必须正确处理后勤和先行的关系，积极应对挑战主动求变，转变观念准确识变，高起点谋划改革科学应变，以创新体制机制为重点深化改革，实现服务主体竞争多元、优质高效便捷、监管科学严密的高质量后勤保障体系。
（一）运行体系科学化。坚持“机构精简、职能优化，管理内置、服务外购，统分结合、保障有力”原则，一是统一思想，始终遵循党和国家大政方针，坚持社会化改革方向，积极推进剥离社会职能和管理专业化、服务社会化改革，构建机构精简、职责明晰、运转高效的组织体系。二是创新思维，突出业务集中统一，按管理、服务、经营职能合并“同类项”，建立业务与资源集中，着力破除管理松散的保障模式，有效集中治理资源，构建科学规范的运行保障体系。
（二）机构职能规范化。坚持管理与服务并重，按照优化协同高效原则，对接报业事业需求，结合新时代报业体制改革实际，进一步完善后勤工作机构职能。一是精简机构，明确后勤管理层级结构、管理权限和隶属关系，逐步实现后勤管理职能与服务职能分离，管理职能由原来服务保障为主，向服务、监管并重再到以监管为主的转变，运行机制由服务保障型转变为管理服务型。二是强化管理职能，后勤职能机构肩负着破旧立新、自我变革的时代使命，切实履行对后勤改革发展统筹规划职责，突出组织体系、制度建设、业务管理、人才队伍等方面的集中统一，从法人治理层面合理配置资源，集中集约管理，发挥业务和资源集聚效应，加强合作和监管，全面推动报业后勤改革发生根本性变化。
（三）福利产品社会化。以市场化为导向，福利产品实行社会化供给，运行保障业务脱离传统后勤服务，吸引社会主体或者组建物业公司承接，对具备社会化条件，特别是受客观条件限制、自身难以胜任的服务项目，选择有实力、会经营、懂管理的专业公司运营，借外力为我所用，确保后勤服务保障系统高效顺畅运行。
（四）经营服务产业化。系统梳理后勤保障传统业务，对业务范围和性质相同或相近、分散经营实体，能够实行集约化经营的项目，聚合重组新的经营单元，转变成社会化经济实体，壮大积累后勤资产规模，提升风险承受能力和市场竞争能力。为适应不同层次需求，并不排除小实体存在的价值。
（五）服务项目商品化。改变服务不是商品观念，改革计划经济时代办后勤模式，明确服务产品的商品属性，按照市场经济规律办事，变不计报酬、无偿服务为有偿服务，实现服务商品化，优化配置后勤服务资源，将非经营性资产变为经营性资产，通过市场的竞争，推进社会化服务体系的建立。
三、找准切口，积极稳妥推进后勤服务改革
建设高质量报业后勤服务保障体系，改革纷繁复杂，是渐进过程，要坚持从实际出发，从深层次进行多种模式探索，寻求有效解决问题的对策、方法和举措，消除阻碍报业后勤改革发展的有形与隐形壁垒，以集中统一为导向，把握好集约和高效的关系。
（一）分出去，经营服务分开剥离。根据企业内外部环境因素，确立适应本单位实际的后勤体制、改革模式，明确要分流剥离哪些机构、项目，防止简单化一刀切，保证企业后勤改革健康发展。分出去有两种模式：一是服务型项目打包由市场提供服务。采用科学的管理方式和经营理念，提升服务效率，对部分福利性项目，诸如住宅小区物业完全剥离出去实现社会化，或者由市场化物业公司承接，与市场接轨；一些服务型项目，如电梯和办公设备维修保养、会务、绿化养护等项目，实行外包经营，花钱买服务。二是经营型保障单元整建制与报业主体分开。整合各处楼宇和存量房产租赁、物业管理资源，组建具有法人资格集团公司集中统一经营，成为独立核算、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济实体，不断壮大后勤实力。公司实行经营目标考核，主导楼宇功能准确定位，制定产业规划，形成规模和各楼宇特色，灵活运用招商招租策略，在集团内部协调互动，引导相关企业有序入驻。对内提供的经营服务，与市场价格接轨，全额成本核算，按服务内容、服务质量和合同条款收取相应费用，由定额或差额补贴向逐步自收自支、企业化的分离目标过渡。
（二）引进来，服务与管理相对分离。直接关系到报业正常运转和员工切身利益的生活服务，坚持公益性原则，如员工食堂引进专业化餐饮公司，服务与管理分离不分家，餐饮公司经营宗旨不变，以服务报业发展大局、方便员工生活为重，一心一意搞服务，提供先进餐饮服务理念、优质后厨管理、烹饪餐食和供餐服务，赢利靠稳定客源薄利多销；职能管理机构聚精会神抓管理，集中精力进行食品安全、食材品质、膳食质量、费用结算等环节管理。
（三）转机制，管理与服务相互促进。实行社会化服务后，合作的社会机构越来越多，给报业后勤服务工作带了新鲜血液和活力，监管任务也越来越重。如办公区域绿化、保安、保洁，公务出行保障、报刊邮件收发等服务，全部打包交给物业公司或者外包，实行专业化服务，职能管理机构监管方式由业务监管向综合监管转变，工作机制由管理服务转变为监督管理，把握主动权、控制权和决策权，确保服务效能最大化、最优化。
（四）搭平台，管理服务手段智慧化。以数据要素精准化、便捷化管理为核心，在OA办公系统搭建分层分级、互联互通、协同保障的“智慧后勤”平台，设置公务用车、资产管理等模块，整个审批流程、动态信息跨部门、跨业务互联共享，数据可视、服务便捷、管理智慧。如公务车辆一车一档，保养、维修、油耗、保险及其费用在平台审批，出行用车保障通过APP申请、审批、派单、服务评价，并线上一键完成所有信息登记统计，司勤人员出勤、客户评价、工作绩效情况，彻底解决公车管理混乱、基础工作效率低下等问题。
（五）少养人，严格依法规范用工。对部分普通工勤岗位不适应岗位要求，符合提前退休条件老员工，在改制改革中按政策办理提前退休手续，空出岗位改按劳务派遣制用工，养事不养人或少养人，降低人工和管理成本。
（六）保安全，提高报业经营水平。坚持社会效益优先理念，对部分不以创收为目的，为保障报业正常运转的关键部位、核心区域，特别是消防安全、食品卫生、用电用气、水电设施、疫情防控、治安保卫等管理工作，配备得力人员负责，建立严格的隐患排查、安全防控管理制度和突发事件应急预案，健全科学的绩效考核指标体系和绩效分配制度，以规范有序管理促后勤服务质量，提供安全、健康、绿色的工作环境和专业化、精细化服务。
四、协调兼和，打造一支全面过硬的员工队伍
推进报业后勤服务体制机制改革，首要处理好改革、发展、稳定的关系，做好员工思想政治工作，改变旧观念，树立新意识，引入竞争机制，让每一名员工有紧迫感，充分挖掘、激发员工潜能，提升适应新时代、新背景、新理念发展要求的能力，锻造一支全面进步、全面过硬的员工队伍。一是忠于职守，当好红管家。坚持以政治建设为统领，拧紧理想信念“总开关”，增强员工忠诚干净担当的主动性和自觉性，坚定不移守初心、担使命。二是甘于奉献，当好内管家。扑下身子，用心用情用力抓工作，遇到情况复杂、问题突出、矛盾尖锐工作不回避，察实情、出实招、求实效，始终甘为绿叶、甘当老黄牛、甘做无名英雄，以优质高效服务报业大局。三是勤于学习，当好活管家。努力学习业务知识和专业技能，努力提升后勤服务监管的专业水平，解决能力不足、本领恐慌问题，不断提高谋事、干事、共事、成事能力，增强推动改革发展、解决实际问题、处理复杂矛盾的能力。四是严于律己，当好铁管家。严格落实全面从严治党要求，持续盯紧盯住“关键环节”，织密织牢思想防线、制度防线、监督防线、纪律防线，永远干干净净做人、清清白白做事，防止国有资产流失，守住底线、不逾红线。
