自2016年以来，宏观经济形势的关键是经济下行压力持续加大。近期PMI数据反映出：生产、新订单、新出口订单、进口指数纷纷回落，通缩压力加大，说明消费、投资、出口三驾马车全面疲软，经济形势仍非常严峻。
经济发展的本质是产业进步和由此引发的结构调整。当前，经济持续下行，企业生存艰难，严重制约了产业升级进步，不利于我国经济的长期健康稳定发展。政府当务之急，是确保优秀企业的“保种”度冬，促进整体产业的“抗寒”发育。“四送一服”活动就是在这样背景下，为应对复杂局面而孕育而生的强力举措。“四送一服”实行上下联动、横向互动、网格化管理，做到县区全覆盖、开发园区全覆盖、企业类型全覆盖、重点项目全覆盖。该活动普遍性、针对性兼具的准确上层设计，决定了其独特的政策精准;深入性、实时性的组织实施，决定了其政策落地的与实际贴合，该活动极好的处理了当前中国宏观层面上出现的矛盾难题，有效规避了宏观漫灌所可能出现的产业过补。“四送一服”在安徽取得的成功，在全国范围内具有极强的推广价值和模范意义。
第一部分 当前经济面临的三对主要矛盾
究其根本，当前经济下行的主要矛盾是发展错位的结构性问题。出路在于找准发力点，才能在错综复杂的经济环境中以精准灵活的办法化解矛盾。
第一，高杠杆下的资本错配矛盾。
一方面，目前中国宏观杠杆率偏高，逐步开始干扰经济正常运行，加大宏观政策调控难度。2019年一季度中国非金融部门总杠杆率为248.8%，较2018年底上升5.1个百分点，上升幅度较大;此外，中国居民部门杠杆也处于高位。过高杠杆将带来银行资产恶化、金融风险积聚以及抑制居民消费增长等不良影响，极有可能引发系统性风险。去杠杆势在必行，2017年底召开的十九大、2018年的中央经济工作会议把去杠杆作为三大攻坚战之首。另一方面，去杠杆的题中之义必然要求流动性的收紧和信贷的收缩。在去杠杆的严监管下，使得企业尤其是民营企业融资贵、融资难现象重现并且加重，大量有发展潜力、有市场前景且有真实融资需求的“种子”企业遭遇“钱荒”，一批具有强经济辐射和拉动力的产业也遭遇发展瓶颈。这种状况如果得不到合理解决，将影响我国经济中长期的发展空间。当前，在大规模全社会的减流动资金去杠杆下，当务之急是如何从中有效甄别“种子”企业和产业，资金“精准”投放以破解优质企业融资难、融资贵问题，为潜力产业发展解困，以激发市场活力、推动高质量发展;且须谨防资金的无序无方向投放至低效区域和个体，继续加大社会杠杆。
要去杠杆，就不能把洗小孩的水连同小孩一起泼出去，要把小孩留下来，把脏水泼掉。把杠杆有利于经济发展的方面留下来，把它造成金融风险的那部分去除，这是去杠杆之要义。解决这对矛盾，既要考虑产业特征，又要分企施策。在形式上，“四送一服”活动采用针对化策略，直接派驻省市县三级工作组深入企业调研，突出要求掌握企业和所在产业的第一手情况、坚持实际问题导向，这就有效规避了施政的无向性和资金的无序性，实现了资金的精准定向释放，既为企业解了困，又规避了大水漫灌的高杠杆风险,比较好的处理了这对矛盾。在政策设置上，注重具体操作性，尽量做到一产业一策、一企一策，第一，设立专项资金，鼓励企业通过股权、债权等多层资本市场融资，以吸收社会游资。这既降低了社会高杠杆部门风险，也为企业提供了多向融资渠道。第二，区分产业，鼓励高科技、高引领性的产业优先获得资金支持。明确出台政策主要支持重大产业基地、重大产业工程中处于成长期和成熟期的项目，以及对资金需求量大、引领作用强的产业;对于创意文化和文化旅游类项目，重点运用省产业发展基金予以支持。第三，注重产业全局，照顾经济下行周期中的有发展前景的“种子”企业，助其度冬。设立规模100亿元以上的民营企业纾困救助基金，增加产业龙头、就业大户、战略新兴行业等关键重点民营企业流动性，为有股权质押平仓风险的民营企业纾困，对符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业进行必要财务救助。
第二，去产能下的供需错配矛盾。
当前我国经济运行面临的供需错配矛盾，主要特征是无效供给过剩、有效供给不足和需求低迷并存。首先在供给一侧，中国产能过剩甚为广泛。当前中国制造业平均有近30%的产能闲置，约35.5%的制造业企业产能利用率低于75%。除钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等传统行业外，光伏、风电设备等新兴行业也出现严重的产能利用率不足，甚至汽车、机械等高端产业也被国务院列入产能过剩行业。在需求另一侧，国内消费疲软，2019年10月社零增速创2003年以来新低，1-10月社零消费累计同比8.1%，较去年全年下滑0.9个百分点;出口乏力，受全球经济增长放缓和中美贸易摩擦冲击负增长，1-10月累计同比为-0.2%。
当前的这组矛盾表现为供给不能适应需求变化这枚硬币的两个侧面：一面是经济中的资本、资源等各类要素过度涌入中低端产业，造成产能过剩;另一面是资本、技术等各类要素进入中高端产业严重不足，造成国内中高端产品供给缺乏。根源是重大结构性失衡，必须从供给侧结构性改革入手，需要政府加大要素补给以扶持高端产业，改善供给结构对需求变化的适应性，扩大有效供给，实现供求关系新的动态平衡;同时应矫正要素配置扭曲，极力避免要素流入到产能过剩产业和落后产品生产上。供给侧结构性改革能否到线到点，其关键点在于能否实现引导的“精准”。“四送一服”活动通过精准引导产业要素配置，以改善产业结构，提高供给结构对需求结构适应性;精准引导各类生产要素合理搭配，以了解企业真实发展需求为前提，打造一企一策的要素引导策略;精准引导企业以提高质量和核心竞争力为中心，通过创新驱动发展，大力提高产品科技含量，积极提升服务质量。“四送一服”活动“精准”引导和对接的，包括科技与人才对接，针对企业提出的创新项目需求、关键技术解决方案需求等，组织开展高等院校高层次科创团队、科技专家、市内技能大师企业行活动，搭建科技人才与产业企业对接桥梁，帮助企业创新发展、创新管理水平;生产要素与需求对接，开展要素协调保障服务，集中帮助企业解决融资、用人、用地、用电等要素问题;产品与市场对接，指导企业抓好产销衔接，积极组织参加各类会展，引导本地企业间产品配套，支持企业拓市场、上台阶。
第三，增长点矛盾。
在过去相当长一段时间内，由于房地产市场涉及产业多、链条长，对国民经济产生了较强的拉动力，部分地方政府对其十分青睐。但是应该看到，在当前宏观杠杆率偏高的情况下，寄望于房地产市场再度担起稳增长重任，无异于饮鸩止渴。随着房价的不断回稳，中央的定调是“三稳”以时间换空间，一方面要防止货币放水刺激资产泡沫，另一方面要防止过度收紧主动刺破引发重大金融风险。这种形势之下，房地产仍可在当前规模基础上有一定增长，但或难达到几年前的幅度，在对经济的拉动上也不会有明显效果。
中国发展当前仍处于重要战略机遇期，急需加速各产业升级，培育新的增长点，以实现新旧动能转换。“四送一服”普遍性、针对性兼具的准确上层设计，保证了对各个产业和企业的全方位培育，实现了有效加速。下文中具体阐述其对产业发展的意义。
第二部分 “四送一服”工作的产业发展意义
经济发展的本质是产业进步和结构调整。当前，“四送一服”逆周期调节的目标是保持经济平衡运行，畅通国民经济循环，并以此成为宏观调控布局的基础和主导，实现逆周期下产业的持续进步和结构的科学调整。
第一，针对高引领力产业的帮扶意义。
该类产业对多个相关产业呈现出较高的带动性和引领性,在产业链中属于上层，国家需要重点扶持，加速其成长过程。这类产业一般具有较强的高科技性质，如芯片业、语音产业等等。但是国家扶持绝不是揠苗助长，过快过多资金和要素的无序注入，将导致市场的混乱。第一，会使很多原本因为市场竞争失败要退出的企业因为政策干预，避免了淘汰出局的命运，加剧了过剩问题;第二，会使低端产品充斥市场，新型产品缺乏创新动能;第三，会加剧过度垄断，在高新产业发育期，极易有企业占据市场先发优势、技术门槛以及资源优势，占据产业垄断地位，政府的资金扶持会加剧这种垄断;过度的垄断，缺失了竞争的参与，会扼杀创新，市场会逐步丧失活力。
产业的成长，不是大而粗放式的漫天撒种，是产业的精深化发展和产业整体创新水平的提升。“四送一服”活动所特有的与实际情况严密结合、实时更新的属性，有效避免了过快过多资金和要素的无序注入。首先，是当期效应，一是引导相关人才迅速有序进入该类产业领域。如组织科研专家参与“四送一服”小组深入企业，针对需求组织多方校企对接等;这方面的补贴有指定行业的高等人才引进补贴、实验室建设补贴、博士后流动站建设补贴等。二是促进符合市场需求、符合安徽整体产业链发展的新技术、新产品的研发。“四送一服”送支持政策，将更新完善的《支持实体经济发展政策清单》直接送到企业，支持政策包括了我省专门出台的皖政[2018]55、58、85等文件，明确支持包括机器人、医疗与医药、数字经济、新能源汽车、中国声谷等多个大类的产业发展，全力支持科技创新和产业升级。三是部分促进合理规模效应的形成。通过该活动，能及时发现研发能力、市场适应能力较强的企业，政府的适时扶持，也更利于企业的做大做强;适度的资源集中，有利于单个企业的产品突破和生产效率的提升，进而有利于整个产业的纵深化发展;同时，通过常态化深入企业掌握第一手数据，以做到补给有度，防止过度垄断的形成。其次，是未来效应。“四送一服”的帮扶效应可以使该类产业提前显现出高成长性和人才稀缺，刺激教育资源随之做出市场化调整，高校扩大相关专业的招生规模，进而满足产业未来扩充后的人才需求。
第二，针对常规产业的帮扶意义。
常规产业，指的就是除国家予以特殊培育的高引领力产业，以及军工、航天、烟草、盐业等高度管控产业外，所有正常参与市场竞争与交易的产业，包括煤、石油、机床等传统产业，也包括等互联网建设等较新的业态。必须谨慎执行该领域的扶持政策，应极力避免大水漫灌所带来的产能过剩，以及不符合产业生产周期的过度刺激。当前，所有针对该类行业的政府扶持主要是针对单个项目的实时性帮扶，而不是简单粗暴的直接对全生产流程直接灌输资金。因此，执行该类扶持政策必须要秉承“个点上控制，阶段上调整、节奏上把握”的贴合性原则。
“四送一服”的特性很好的契合了这个原则，其精准属性决定了能很好的控制个点企业，适时把握生产周期，避免要素漫灌。一是促使产业中出现新型产品，乃至发展成新兴产业。新的经济增长点会即提升原经济部门效率，又会促进社会消费升级，进而加快经济的良性循环。比如，智能语音产业产生于软件业，人机交互玩具和智能家居又产生于智能语音产业。“四送一服”常态化深入企业，能及时发现并针对发展态势好、潜力大的产品进行扶持并适时出台政策，以促进新兴产业的壮大。2017年至今，我省出台多个文件重点推进重大新兴产业基地、重大新兴产业工程、重大新兴产业专项发展，并出台专项办法对其进行规范化管理。2019年4月，四送一服结合“比创新、比创业、比创造、增动能”的“三比一增”专项行动开展了专项行动，全力促进新兴产业的壮大。二是引导性扶持，意图在于引导企业加速转型，不断实现机械化、自动化和节能环保，采用新技术、新材料、新工艺和最新科学技术成果，使用信息化与其他现代化的管理方法。而企业千差万别，不可能实施一体化的引导;“四送一服”各工作小组深入到开发园区、深入到企业、深入到重点项目结合具体实际送引导性扶持政策、送新的发展理念，紧密结合企业具体发展，引导企业转型。
第三，针对节能环保品生产业的帮扶意义。
常规产业中，存在一个比较特殊的产业，其长远发展需求与当前市场实际需求具有较大差值，需要政府通过财政资金的调节，实现市场扩容，这个产业就是节能环保品的生产业。经过多年的经验摸索，我国目前最主要的补贴方式是选择在终端阶段，针对价格进行补贴。经过政府补贴后，形成了一个较低的市场供应价格，在新的价格上，会形成一个新的较大的市场销售量，这个新的均衡即为符合社会长远发展的科学均衡。政府补贴实施至今，市场也无可避免的出现了一些弊端，一是企业通过虚报价格，抬升定价，再通过政府补贴降价的方式侵占消费者的利益，以此获得超额利润;二是部分企业不思加快研发、降低成本去营造市场，而是跟随补贴指挥棒转，以谋补为生产目的。
对于已经出现的市场状况，“四送一服”紧密结合企业和市场，一方面可以实时掌握到企业平均生产成本，藉此制定合理的价格补贴;一方面能够方便政府掌握情况、贴合实际设立时限倒逼机制，时限之后将降低或取消价格补贴，以此倒逼企业进行转型升级。
为了实现经济的科学发展，“四送一服”工作是政府采用经济手段，对各个产业形成组合有序、运转协调、高效发展的科学结构的细致统筹过程，以此达到全产业协同生产能力的综合提升，实现全省范围内有效产出形成的价值总量的提升。
(作者薛小博，经济学博士，博士后研究经历，常年从事政府工业经济服务工作，以上均系个人手工原创，如需转载，请必说明出处。)
