作者 ：费艳敏 凌源社科联
编者按
为深入学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神，引领广大党员干部群众把全会精神力量凝聚到各项工作任务上来，市委宣传部和市社科联联合开展了“深学笃行全会精神我为凌源发展献良策”为主题的理论文章评选活动。本次活动得到了全市各相关部门单位的广泛参与，上报的理论文章主题突出，观点鲜明，论证充分，具有一定理论价值和现实指导意义。现将部分获奖作品陆续刊登，以飨读者。
凌源市扶贫产业调研报告
凌源市扶贫开发领导小组办公室 费艳敏
脱贫攻坚是当前最大的政治任务，打赢脱贫攻坚战，产业发展是基石。几年来，凌源市立足本地实际，用“绣花”功夫推进精准施策、精准扶贫、精准脱贫，全市脱贫攻坚工作取得了阶段性成果。作为扶贫干部，根据日常工作中掌握的一些情况，通过实地调查，发放调查问卷等形式，对比各项经济指标，比较全面的了解了目前本市脱贫攻坚产业发展的情况。总体看：全市脱贫攻坚产业发展正在持续向好发展，具体抓手和措施正在逐步发力，对决战决胜脱贫攻坚起到了关键性的推动作用，但也存在一些亟待解决的问题。现将调研情况报告如下：
一全市脱贫现状
凌源位于辽冀蒙三省（区）七县（市）交界处，总面积3,278平方公里，辖22个乡镇、6个街道，248个行政村（含5个村改居社区），总人口65万。全市248个行政村中，贫困村120个（省级贫困村74个，朝阳市级贫困村46个）占行政村总数的48%。截止2020年，全市共有贫困户14,420户28,662人，其中因病致贫的9,370户，占64.98%、因残致贫的3,834户，占26.59%、因缺劳力致贫的300户，占2.08%、因学致贫的531户，占3.68%、其它原因致贫的385户，占2.67%。
经过几年来的不懈努力，对照脱贫攻坚“685”的退出标准，凌源市先后于2018年底实现贫困县摘帽，2019年底全市120个贫困村全部退出，累计完成脱贫13,720户、27,012人，剩余人口2020年全部脱贫，实现了贫困人口“两不愁三保障”目标，生活水平明显改善。
2020年是全面小康社会的收官之年，凌源市脱贫攻坚的主要任务是：确保剩余的1,650名未脱贫人口如期脱贫；确保7,956名年收入低于5,000元的已脱贫人口全面提标；确保19,056名已脱贫人员的脱贫成效全面巩固提升；确保补齐20个贫困边缘村基础设施短板。
二
脱贫攻坚产业现状
按照“大项目（建设类项目）全面覆盖、小项目（到户类项目）叠加支撑”的整体发展思路，结合乡村振兴、实现“一乡一业”为具体发展目标，凌源市自2016年以来，举全市之力大力开展产业扶贫工作，把产业扶贫作为脱贫攻坚工作的“排头兵”、“冲锋连”，产业扶贫工作取得了良好成效，形成了“县有支柱产业、乡有主导产业、村有产业基地、户有稳定项目”产业格局。
1.建设类项目梯次分布。凌源市重点围绕“菜花畜果”、光伏、农产品深加工等主导产业发展扶贫产业项目261个，项目总投资3.65亿元，投入国、省、市县财政专项扶贫资金2.8亿元，整合其他各类资金0.85亿元。其中，发展养殖项目85个，投入资金1.7亿元，建设标准化猪舍44栋，养猪存栏量5.5万头，年可出栏生猪11万头；建设标准化鸡舍34栋，养鸡存栏量84万只，年可出栏肉鸡420万只；建设标准化牛舍17栋，养牛存栏量1600头，年可出栏黄牛1200头；建设标准化鹌鹑舍3栋，实现鹌鹑存栏量30万只，年可产蛋130万斤；种植项目87个，投入资金1.2亿元，发展设施农业4866亩，建设冷棚1309栋、暖棚248栋，年可产各类果蔬12745吨；光伏项目65个，投入资金6100万元，建设分布式光伏电站9.4兆瓦（目前已纳入国家补贴目录4.9兆瓦），年可发电1360万度；农产品深加工等其他类型项目24个，投入资金1400万元。2020年在建项目全部投产及光伏项目国家补贴到位后，全市项目年收益预计可达3005万元，扶贫资金投入回报率可达10.7%，实现户均增收2300元以上。以上项目预计可形成固定资产3.4亿元，项目运营期均在15年以上，为脱贫攻坚工作持久稳定、乡村振兴工作全面开展奠定了坚实的产业基础
2.到户项目全覆盖。全市利用扶贫资金集中发展到户项目9个，为到户项目发展奠定基础。2020年，凌源市实施到户项目“五个一”工程，即每户至少要有“一块增收田、一个增收棚、一群增收禽（畜）、一亩增收园、一个增收岗”其中一个项目，帮扶干部由简单送米送面变为捐资发展到户微扶贫项目，推行自主经营和代种代养两种模式，使贫困户既获得“物质”，又提“素质”，提升内生动力。目前，到户项目已全覆盖，其中自主养殖种植8736户、户用光伏51户、代种代养带动4274户，户均增收600元以上，有效提高了贫困人口脱贫内生动三产业发展的经验做法
1.坚持自下而上、实现民主决策。凌源市立足本地实际，因地制宜，在传统农业上做文章，充分发挥乡镇、村的能动性，由各村按照本村资源和发展实际，积极发挥乡村致富能人的引领和纽带作用，通过引进公司、探索试点新兴产业、成立合作社，镇工作人员或村负责人“双向进入、交叉任职”，统筹管理。在项目审批上，坚持村申报、乡镇审核、县级备案审批的项目入库建设流程。从而实现支部搭台、企业唱戏，合作社壮大，贫困户受益增收目标。
其中比较典型的案例就是松岭子镇通过“政府+合作社+产业”的扶贫联结机制，以科学养殖、政府管理、全程跟踪为手段，率先探索新模式，实现了扶贫项目由政府主导、产业收益率最大化的目标。该镇成立了“凌源市东旺生猪养殖合作社”，现有2个扶贫养殖产业项目，分别是生猪养殖项目（分2期）和肉鸡养殖项目，项目产权全部归镇政府所有，合作社法人由镇政府派出工作人员担任，镇分管畜牧业领导带领专业工作人员全程监管项目、指导养殖技术、跟进生产销售，实现项目规范管理、自主经营，独立核算，所有项目收益全部用于带动建档立卡户增收。生猪养殖一期项目，项目占地20亩，总投资361万元，与温氏集团合作，建设存栏2000头标准化猪舍2栋，2018年10月投产，已实现出栏生猪三批次；肉鸡养殖项目，项目占地13.5亩，总投资320万元，建设存栏5.4万只标准化鸡舍2栋，已出栏成鸡三批次。目前生猪养殖和肉鸡养殖项目累计产生收益约210万元，收益率超过20%。2020年新建生猪养殖二期项目，占地20亩，总投资360万元，扩建存栏2000头标准化猪舍2栋，预计9月末投产。这些项目全部由政府管理主导，避免了中间人赚取差价、转租收益低等问题，比照相关规定扶贫产业项目收益不能低于8%要求，松岭子的项目收益率高出12%，仅这2个项目，带动贫困户增收从以往的400元左右可增加到1000元左右，实现了贫困户收益最大化。
2.做优特色产业，形成“长中短”优化互补产业格局。历年来，凌源市围绕“畜花菜果”产业发展理念，结合乡村振兴发展战略，按照“稳大户、扩中户、优小户”的思路，加大工作指导和宣传力度，提高农业产业在扶贫产业项目中的比重。畜牧生产加快转变经营方式，走绿色和环保的发展路子，突出规范发展和疫病防控，加大扶持力度，围绕“抓示范、创品牌、防病害、提效益”目标，不断提升产供销一体化水平，实现龙头带动，产业建园实效明显。2018年以来，全市共建飞地扶贫产业园4个，即万元店镇、小城子镇2个生猪养殖产业园、三家子乡、四官营子镇2个设施农业产业园，产业园收益用以带动全市青龙河自然资源保护区及市区周边规划区14个乡镇街贫困人口增收，有效化解因地处保护区或城边规划区，产业项目发展受限问题，从根本上解决了受限地区贫困人口增收难的问题。
3.创新带贫减贫机制，激发脱贫内生动力。从破解贫困户“等靠要”思想严重问题着眼，自2019年起，凌源市在全市范围内创新开展扶贫扶志“五比一奖”活动，达到促进稳定脱贫的目标。“五比”即：一比产业发展、二比就业务工、三比居住环境、四比孝老爱亲、五比遵规守法，实行量化赋分，贫困户根据分值获取收益；同时，对表现突出、为村里建设发展做出贡献的，乡村通过“一奖”形式进行额外资金奖励。“五比一奖”资金来源为扶贫产业项目收益资金、村集体经济收入资金、帮扶资金、捐赠资金等各类资金。通过该活动，既激发了贫困户内生动力，又解决了扶贫产业项目效益资金直接为贫困户分红的问题。在2019年，全市4450名贫困户通过“五比一奖”发展了自主到户项目，结合环境卫生整治开发贫困人口公益性岗位等3383个，促进就业务工3586人。2020年，1.4万户全部参与“五比一奖”活动，有8736户贫困户发展了自主到户项目，主动参与到产业发展中；结合人居环境整治等安置贫困人口村级公益性岗位5462个；此外，市里行业部门安置公益岗1320人，乡镇统筹安置公益岗1201人，切实激发了贫困户内生动力，变“等靠要”为“比赶超”，实现经济发展和脱贫攻坚的双赢。
四
存在的问题
1.产业项目管理人员素质有待提升。产业脱贫离不开各部门的高度重视和群众积极参与，随着经济发展，经济管理人才馈乏，尤其是产业扶贫项目大多分布在乡镇，乡镇是管理主体，但是乡镇缺乏专业团队，市场营销策略及政策倾斜明显不足，自主决策权相对较弱，谨慎、观望态度往往贻误商机。由于认识不同、群众参与程度不同，导致产业扶贫工作在不同乡镇、村组、农户，推进的速度与成效也大不相同。有的乡镇生猪、肉牛等特色产业发展得如火如荼，已成为当地农民收入的主要来源，有的乡镇却仍然束缚在传统农业的圈子内，没有形成明确的主导产业，产业脱贫一直没有好的路子。
2.产业项目保障体系不够完善。凌源的扶贫项目多为种植和养殖业，农业产业整体效益比较低，受自然环境等影响较大，而目前农业保险体系、农业风险补偿等保障体系尚未完全建立，使农业及其产业化经营的弱质性显得尤为突出。同时，设施农业项目周期长，见效慢，前两三年没有收益，投资收益受到影响，这些问题都制约了扶贫产业的发展。
3.村两委班子力量还显薄弱。受年龄、知识结构影响，个别村干部前瞻性眼光不高，技术支撑遏制明显，重视产业发展的数量，不重质量，村级扶贫产业缺乏长期、统一规划。从调研的情况看，村级班子强的，善于拓宽思维看问题，指导农民发展产业，重视完善新型产业链条；村级班子弱的，随意发展产业，产业链条较短，经济效益差，风险无法控制，带动建档立卡贫困户发展产业不明显。
4.扶贫产业没有形成完整产业链条。现有扶贫产业多为单一生产模式，养殖就单纯搞养殖，种植单纯搞种植，没有上下游配套，抵抗市场能力弱。主要表现在：一是缺乏订单种、养思维，产业经理人、产业从业人员素质参差不齐，系统化思维能力薄弱；二是产品科技含量较低，以生产初级产品为主，产口深加工配套产业少，没有全部形成产——供——销一条龙产业链条；三是品牌意识不浓，产品包装、产品注册商标跟不上，或是品牌注册缺乏监管，维权意识不浓，并且有些有发展潜力、有地方代表性的品牌早已经注册过，而注册者并没有实际应用，现在注册品牌，要么花钱购进已注册品牌，增加经营成本，要么就随意注意一个品牌，没有地区、产业特色，很难在市场上打响，影响产业项目发展。
五扶贫产业项目发展建议
1.加强扶贫资金资产管理。围绕巩固脱贫成效，按照“扶上马送一程”原则，保障扶贫产业项目资金持续投入，建议保障省以上财政扶贫资金持续投入，尤其对贫困县要加大投入力度；要坚持监管并重，从健全管理机制入手，对扶贫资金全程跟踪管理，规范和指导乡镇（街）扶贫项目和资金管理各环节的工作流程，完善全市扶贫资金投入支出统计制度、支出进度通报制度,加强数据分析研判，建立预警、纠错、整改相结合的扶贫资金使用监管工作制度，提高监管精准度和及时性，确保资金安全有效使用，发挥最大效能。强化扶贫资产管理，对扶贫项目进行确权，明确产权责任，建立资产台账，确保扶贫资产不流失。
2.完善服务保障体系。探索建立产业发展专项扶持、信贷融资及担保机构，形成统一组织体系，完善服务保障体系，共同应对市场风险。落实产业发展保险，市场风险由专业部门承担，贫困户或非贫困户受市场波动较小，收益得到改善；按照“合力应对市场风险、独立创造经济效益”的思路，整合同一种类的农民农业专业合作社资源，加大科研技术投入力度，统一指导，形成适合市场需求的产业发展统一规划。
3.提升扶贫产品品牌效应。加大产业发展品牌创建支持力度，加大地标性、代表性产业品牌的创建力度，加快扶贫产品注册、宣传进程，在产业品牌建立、推广费用上政府给予相关扶持，做实产业发展“名片”，形成统一推广形式，通过“农超”“企业与城市”对接，把扶贫产品推出“家”门，走入城市。如本地的山野菜、蜂蜜等，充分发挥品牌示范引领作用，进而形成“一乡一品”特色扶贫产业。
4.注重致富带着人的培养。种养大户、科技示范户、返乡创业农民、专业合作社组织负责人等，是未来农业的主体。他们身处基层，扎根群众，对其它农民脱贫致富起着极强的示范与带动作用，因而致富带头人的培养势在必行，对其进行有组织、有计划的系统培训，使其逐步成为有文化、懂科技、善经营、会管理的“新型职业农民”，同时，发挥村党组织的帮带作用，把这些致富带头人发展为党员，让他们形成“一人富了不叫富、一家带动全村富”的理念，使之成为促进贫困人口脱贫致富的“领跑者”与“带头人”。
5.强化到户产业项目管理。坚持分类施策，针对不同类型贫困户制定到户项目规划。一是针对贫困户家中毕业生，通过招录事业编、国企招聘，解决就业问题，阻断贫穷代际传播；针对在校大学生，应积极参加社会锻炼，广泛参与公益活动，在当地土特产品推广、旅游资源推介等方面发挥其特长；二是针对有劳动能力建档立卡户，通过介绍务工、优先安置行业部门公益岗或开发村级公益岗等形式，提供就业机会，通过就业增收务工收益；三是对符合金融小额信贷条件人员，应加大金融扶持力度，通过信贷，扶持自主发展产业；四是镇村为主体，组织实施到户实体项目，坚持“能养则养、能种则种”原则，无劳动能力人员，由大户代养代种，通过帮扶人捐赠及镇村筹资，做到到户项目全覆盖；五是强化管理，以村为单位，安排人员定期对到户项目进展情况进行查看，组织相关单位干部定期入村，针对产业发展提供技术支持，防止私自变卖或转赠等损害扶贫资产行为发生。
6.推进电商扶贫、消费扶贫提升增效。针对农产品销售缓慢问题，组织县、乡、村三级干部及各类选派干部、乐于公益事业的爱心人士，通过互联网，利用快手、凌源广播等新媒体，线上线下，共同宣传本乡特色农产口，多渠道解决解决扶贫产品销售问题。
7.积极探索脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。将推动乡村振兴的项目、资金、措施等优先安排在贫困村，优先落实到贫困户；全面开展农村人居环境整治，加强路、水、电、通讯、环保等基础设施建设，提升乡村基本公共服务水平；整合乡村振兴、村集体经济奖补、少数民族发展资金等各类资金，共同发展产业项目，增加减贫带贫机制，从而拓宽扶贫产业项目范围，实现脱贫攻坚与乡村振兴的有机融合。
