政府文件：全国分三档复工，尽快全面恢复正常生产生活秩序
2月17日，由国务院联防联控机制印发《关于科学防治精准施策分区分级做好新冠肺炎疫情防控工作的指导意见》(以下简称《意见》)，这份文件，显然不寻常，尤其是里面的12字表述：科学防治，精准施策，分区分级。或者说，也是对某些地区的当头棒喝。意见通知说得相当明白，把全国分三档：
✦第一档，低风险地区，对外，防止疫情输入；对内，全面恢复正常生产生活秩序。请注意：是全面恢复！全面，不是部分！
✦第二档，中风险地区，对外，防止疫情输入；对内，防止疫情扩散；但也有一个要求，尽快有序恢复正常生产生活秩序。请注意，是尽快有序！要尽快，不能拖拖拉拉。
✦第三档，高风险地区，对内对外参考中风险地区，并加了四个字“严格管控”。但还有一句：据疫情态势逐步恢复生产生活秩序。
正如国家发改委秘书长丛亮所言，虽然复工复产可能出现大规模人员流动和聚集，存在疫情进一步扩散传播的潜在风险。但是，如果不复工复产，短期内将影响疫情防控所需的医疗物资供应，长期来看各类生活物资也面临短缺风险，因此要严格制止以审批等简单粗暴的方式限制企业复工复产的做法。应该用更多的时间和精力去指导、关心、帮助企业解决疫情防控和开复工中碰到的实际问题，切实解除企业和员工的后顾之忧。
基于以上指导精神和现实需求，近日各省市地区相继调整发布新的复工政策，将陆续实现全面复工提升至紧急日程。本文主要梳理了各省市具体复工的政策文件摘要，并分析了全面复工后，未来急需的6大基建项目方向，以供大家参考，敬请阅读分享。
02
各地迅速调整复工政策，积极推动全面复工
◆河南郑州报备式复工。2月19日，郑州市新冠肺炎疫情防控领导小组办公室发布通告，称根据疫情形势，金水、二七、中原、管城、惠济及郑东新区等域内企业可与市防控办第16号通告中明确的我市疫情轻微地区的企业同步复工复产。具备复工复产的企业，向属地县(市、区)及开发区行业主管部门提交《企业疫情防控工作承诺书》后，即可复工复查。
◆浙江省：由审批制改备案即可复工。浙江省新型冠状病毒肺炎疫情防控工作领导小组办公室发布关于加快推进宁波舟山港集装箱疏港和集卡运输复工复产的指导意见，要求简化复工确认程序。其中，拥有20辆车以上的集卡运输企业要指定复工计划，经向当地疫情防控工作领导小组办公室备案即可复工，拥有20辆车以下的小微集卡运输企业，司机符合健康山岗条件，可由企业负责人出具书面承诺，经当地疫情防控工作领导小组办公室确认即可复工。
◆江西省：取消员工隔离要求。2月17日凌晨发布防控新指令，各地要加强对复工复产企业疫情防控工作的指导和监督，取消因疫情防控对各类企业、建设项目复工复产的批准手续，复工复产改为报备制。企业和项目建设单位只需提前24小时将疫情防控方案向当地报备。返岗员工需提供健康证明的规定已经取消，各地、各企业要严格执行。返岗时，除来自湖北等重疫区人员外，对其他地区的务工人员在进行必要的健康监测后，一律取消隔离要求。
◆河北省：开工审核不得超24小时。2月16日，河北省住建厅印发《关于加强新冠肺炎疫情防控积极推动建设项目开(复)工的通知》(以下简称《通知》)，要求各级住建部门在严密做好疫情防控的同时，积极推进建设项目有序开(复)工，促进全省经济社会平稳健康发展。《通知》明确，各地要依托在线审批监管平台，疫情防控期间对项目审批、核准、备案手续全面推行“网上办”“邮寄办”等“不见面审批”模式。施工许可实行告知承诺制，建设单位按照法定条件作出书面承诺，审批机关直接作出许可。对满足疫情防控措施和安全生产条件申请开工的项目，现场踏勘可以采取视频方式，审核办理时限不超过24小时。邯郸市根据本地疫情防控形势，明确要求2月20日之前全市在建项目全部复工，3月1日起新开工项目陆续开工。运输、物流企业2月20日之前复工达到30%，全力服务复工复产的生产型企业。
◆西安市：不搞一关了之，一停了之。2月17日，西安市下发紧急通知，要求各区县、各部门严格落实属地责任，优先组织重点农业企业恢复生产，切实畅通农产品和农资流通渠道，切实抓好疫情防控期间农业生产和农产品稳产保供工作。《通知》要求各区县、各部门要把农产品稳产保供作为一项重要政治任务，严格落实地方属地责任，正确处理疫情防控和农产品稳产保供工作之间的关系，切实树立抓好当前农业生产就是为抗击疫情做贡献的思想，坚决不搞简单化的“一关了之、一停了之”。要统筹抓好生产发展、产销衔接、流通运输、市场调控、质量安全等各项工作，尽可能减少疫情防控对群众生产生活的影响。《通知》指出，要立即组织辖区内重点农业企业恢复生产，优先安排从事种子、农药、化肥、农膜、饲料、兽药、冷藏、加工包装、畜禽屠宰等企业恢复生产经营，不得对有复工条件的企业以人员聚集为由阻挠其复工。加强产销对接，有序组织批发市场、商场超市、社区门店等商业网点复工开业，确保我市农产品和农业投入品不出现卖难、断供现象。
◆甘肃省：先开工后补手续。2月18日，甘肃省住房和城乡建设厅下发了《关于新冠肺炎疫情防控期间支持住建行业企业稳定发展的实施意见》。文件要求要求开通绿色通道，加快办理施工许可。疫情防控期间，对涉及医疗卫生、防疫管理、隔离观察、防控物资生产等疫情防控需要实施的工程建设项目及重大民生工程，在工程质量安全保证措施到位的情况下，可先行开工建设，并及时报告工程所在地建设部门，疫情解除后再补办有关手续。在建的涉及保障民生工程、抗击疫情支撑工程以及其他省市重大项目和安全记录良好且具备复工条件的工程建设项目，建设单位按照省住建厅《关于切实做好疫情防控积极组织房屋市政工程开工复工的工作指南》组织相关单位开展复工前安全条件自查，在疫情防控及安全保证措施到位的情况下，可先行采用承诺制方式复工。
◆山东省：复工率达到62%。2月16日，山东省交通运输厅召开省委经济运行应急指挥部交通运输保障组工作视频会，自2月10日—2月15日，全省54个交通重点在建项目，按市分为81段，其中50段已经复工，复工率达到62%，现场人员达到22735名。
◆广州市白云区：不用审批，不必盖章，动真格推动企业复工。2月16日，白云区企业复工复产工作视频会议正式指出，“全面推行复工复产企业承诺制、政府备案制，企业只需向所在镇街递交承诺书、备案表即可复工复产，各镇街各部门不用审批、不必盖章。不玩数字游戏，要动真格推动企业复工复产。”
◆贵州省：撤销检查点1976个截止16日下午18:00，贵州全省共撤除交通防疫检查点1976个。
03
疫情之后，这6大基建将成为发力点
全面复工在望，重大项目开工在即，那么在疫情之后，哪些基建将成为最大发力点呢？
1.国家发改委：城市群、都市圈是重点
国家发改委：将加大对重点城市群、都市圈城际铁路等投资力度。2020年1月19日，国家发改委召开1月份新闻发布会。对于2020年在投资领域进一步的发力方向，新闻发言人孟玮介绍道，国家发改委将进一步发挥中央预算内投资引导带动作用，集中力量加大对重大战略和重大工程的投入力度。
孟玮称，国家发改委将加大对重点城市群、都市圈城际铁路、市域（郊）铁路和高等级公路规划建设，加大对重大水利工程以及城镇老旧小区和配套基础设施改造等建设。同时有关部门将加快计划执行进度，推动尽快在2020年形成实物工作量。在推进城镇化建设方面，国家发改委将推动新型城镇化高质量发展取得新进展。
一是推动城镇落户，关键是使稳定就业的农业转移人口等重点人群，使他们在城镇能够更加便捷落户，同时扩大城镇基本公共服务对常住人口的覆盖范围，切实提升农业转移人口市民化质量，保证全面完成1亿人落户目标。
二是扎实推进城市群和都市圈建设，今年将大力推动成渝地区双城经济圈建设，促进各地区城市群发展，指导地方开展都市圈规划编制工作，着力提高重点都市圈交通基础设施联通水平，规范发展特色小镇和特色小城镇。
三是进一步增强城市可持续发展能力，提升城市创新驱动发展能力和公共资源配置效率，加快推进城市更新，着力改善城市治理水平。
四是加快推进城乡融合发展，促进生产要素向乡村流动、乡村经济多元化发展和城乡公共设施联动发展。
孟玮表示，2020年国家发改委将聚焦产业升级、脱贫攻坚、基础设施、民生保障等关键领域和薄弱环节，扎实推进落实补短板、稳投资各项重点任务。据悉，2019年全年，国家发改委共审批核准固定资产投资项目157个，总投资13292亿元。
2.医疗设施补短板
在本次疫情当中，公共医疗设施经历了很严峻的考验。在武汉的卫生规划中，到2020年规划的每千人口平均医疗床位数仅为7.8张，其中基层医疗卫生机构仅为1.3张。武汉数百个ICU床位，根本无法应对突发的这么多重症病患，因此在疫情发生的很长一段时间，不少病人得不到有效的治疗。
黄奇帆：疫情之后，中国公共卫生系统要花两三千亿补短板。
以往，政府基建投资比重较大，但公共设施投资和公共消费比重较低。比如全国医院数量，从1978年的9293个增长到2018年的33009个，扩大3.55倍，但同期GDP增长240倍。二者增幅落差明显，这说明我国公共卫生投资明显不足。2018年，中国公共卫生领域的财政支出1.6万亿元，仅占GDP的1.7％。
经验表明，财政投资铁路、公路的基础设施，其只有30％左右转化为当年的GDP；但投资教育、卫生、文化等公共服务及设施，大致60％到70％可以转化为当年的GDP。因此，同样是财政投入，对公共卫生领域的投资效率更高，对GDP的拉动作用更大。同时，满足人民群众需要，形成社会服务平衡。
此次疫情表现出我国现有医疗与公共卫生系统不充足、不合理、不平衡的问题。实际情况是，除北上广深杭等发达城市外，许多大城市三甲医院数量不足、设施配置不到位，而中小城市各级医疗资源配置更是不齐全、不合理，医疗设施、医治水平参差不齐。这就是大城市、大医院往往应接不暇的原因，中、小城市已有的各级医疗机构设施差别太大，小医院整体上普遍存在各种医疗设施还不够健全的情况，所以老百姓就都往大医院跑了。
我们对比发达国家的医疗体系可以看到，美国、日本即使是小医院，配备的设施也是和大医院一样的。所以对各个城市医疗防疫系统的补全以及高质量设备的投资，就是公共设施消费的具体内容，政府投入的每一台设备也就变成了方便民众的公共服务设施。
国家要像修铁路、高速公路一样，修建中国公共卫生领域的基础设施，中国33000多家医疗机构可能会变成5万家、6万家，而政府主导的医疗机构的高质量设备投入就是一个巨大的增量市场，能够极大带动经济的发展。
另外，除了硬件配置不到位以外，医护人员的配置也远远不够。现在很多医院，医生和护士普遍缺员，一般医院里的编外的医生和护士相当于编内的50％，也就是说一座医院里面医护人员三分之二是编内的、三分之一是编外的。那我们为什么不增加十万、二十万个编制，让这些编外的医生护士进入编内呢？
进入编内，表面上看起来是要增加政府的财政支出，但事实上，这一方面是扩大政府公共卫生消费投资；另外一方面，政府给予的编制补贴，有一个杠杆效应。要知道医护人员并不是完全吃皇粮的，现在的医生在医院里面给人看病，政府在编制上的投入往往只占医院实际收入的五分之一，所以从总体上看，政府这个编制投入是理所应当的公共投入，更何况它还带来了巨大的社会效益。
全国2000多个县、400个地市州大都存在着各级医院等医疗体系不健全、人数也不到位的现象，如果我们健全体系、扩大编制，通过财政对公共卫生服务的支出，不仅可以大大缓解14亿中国人医生护士不足的现象，同时还可以拉动政府消费，比基础设施投资更高效率地带动了GDP增长。
到2018年末，我国卫生人员总数有1230万人，按照美国1900万卫生人员总数来看，我们国家还有巨大的发展空间，如果通过政府投入让卫生人员总数达到6000万—8000万人，将会极大推动我国未来GDP的提升。
预防型的公共卫生防疫体系建立是百年大计，具有长远投资效益。虽然国家现在也有传染病防治的相关机构，但从社会系统治理的角度来看，中国各个城市目前都还缺少一套完善的公共卫生体系、传染病防范体系、ICU重症隔离资源管理体系。
这三个概念可以说每个常规医院里都可以有，但是常规医院毕竟是常规医院，它往往不具备控制传染的基础设施。为什么2003年的非典、现在的新冠肺炎，大量感染人员常规医院无法收治，就是因为他们的基础设施，比如空调、排污等，没有办法控制传染，也就没办法收治传染病人了。
3.城市改造补短板
老旧小区改造应增加新内容：尽管已经开展了9年棚改，但即使在北京上海等一线城市，仍然存在城中村和老旧小区。此次疫情，让大家看到了社区防疫的重要性。相信在本次疫情结束之后，这部分社区的改造将会增加新的内容，如增加社区公共卫生和服务场所。
老旧市场改造消除卫生隐患：本次疫情起源于武汉华南海鲜市场，2003年的SARS起源于广东的市场。我们可以看到，尽管这么多年旧城改造进行得如火如荼，但由于很多历史遗留原因，每个城市中都存在着有卫生隐患的农贸市场。我们相信，在疫情结束之后，国家应该会对此有新的思考。
城市排污系统改造更加环保：之前，有媒体指出此次疫情可能通过气溶胶传播，回想SARS期间香港发生的下水道传播案例，这对我们提出了警示，在疫情之后，地方政府应重新审视城市垃圾污水处理体系，做到尽可能地环保、无污染。
4.交通运输补短板
交通运输压力大，建设力度还需加大。在本次疫情期间被推上热搜的“江苏十三太保”从各自的机场出发，但却出现接待时行李不翼而飞的乌龙事件。这表明，随着交运建设的升级，越来越多的旅客综合采用多种交通方式出行，如飞机+高铁，高铁+汽运。但许多地区由于多种原因，交通运输能力及接待能力仍然有限。相信各城市会根据自身的发展，根据经济发展、债务平滑等因素逐步进行交通运补补短板。
5.仓储物流补短板
产业还需往智能化升级，由于长期以来的人口红利，物流产业普遍存在依赖劳动力的现象，在物流的各个环节中都非常依赖人工，整体装备与自动化水平还比较低。此外，许多物流企业、地方政府都各自为政，各自兴建自己的物流基地，且缺乏一个有效的沟通协作体系。
因此在本次疫情中，我们发现物流暴露出了很多问题。相较之下，阿里巴巴、京东等互联网企业，由于线上线下结合得当，物资运输表现更加出色，相信在疫情之后，仓储细分升级，物流体系化、整体网络化建设将是一个大的趋势。
6.智慧城市建设云平台、大数据、智能化
本次疫情的突发性和城市管理手段落后之间的矛盾，使得疫情爆发前期出现了很多问题。当大多数普通百姓已经可以从互联网得到各种资讯和数据，而政府工作还需要逐级汇报、调查研究、开会讨论决策的时候，必然会出现巨大落差。
2月10日，上海市出台了《进一步加快加强智慧城市建设的意见》。这说明上海已经意识到智慧城市建设的重要性，并且走在了前列。
如果大数据，交互系统以及智慧政务能在本次疫情中能发挥出更大地作用，也许在交通调节，医疗设施调配，人员跟踪等工作效率和效果上会起到更好的作用。智慧城市需要大量的数据交换、处理，这又能倒推5G、以及更多智能化云平台建设进程的加快。
基建将成为今年拉动内需的着力点，而补短板的基建项目更是值得市场期待。在本轮基建热潮中，政信金融将发挥重要作用，政府+国企+投资方将结合得更加紧密。
