原创 首佳顾问
突如其来的疫情，让武汉被迫按下了暂停键。从17年前的SARS到如今的新型冠状病毒，一切仿佛是历史的重演，城市并没有为可能存在的风险做好准备，地方政府、企事单位、社会民众对突发公共卫生事件的风险认识上依然很有限。本次疫情的发生，使得我们需要重新思考城市空间规划的职责与使命，从而保障城市高质量发展到达健康城市的目标。
01
控制城市人口密度
此次的新型冠状病毒感染肺炎为病毒性感染，经研究病毒的传播方式大概有三种：一是近距离直接传播，空气中的飞沫可能就会有这个病毒的颗粒；二是间接传播，空气中含病毒的飞沫沉降以后，落到物体表面，人通过接触感染病毒；三是通过所谓的气溶胶形成小颗粒在空气当中。病毒在温度湿度合适的环境能存活一天，最长可达到5天。病毒在外环境当中存活需要一定条件，没有一定载体，存活的可能性则会降低。
这种传播特点决定了在人口密度大、公共交通发达、人群聚集区多的城市，病毒更容易传播。从目前确诊病例的分布来看，除湖北外，河南、浙江和广东的疫情较为严重，比对中国人口密度分布图可以明显看出，疫情的分布数量和人口密度高度重合，即人口密度越大的省份确诊病例越多。此外，据笔者查阅历史资料文献发现，2004-2017年全国发生的医院感染造成的突发公共卫生事件数量的分布，也表现出与人口密度在一定程度上的正相关特征。
从城市发展的角度看，越是经济发达的地区，人口数量越大，同时人口的流动性也越强。本次疫情防控的角度考量，人口密度越大，人员流动越频繁的地区疫情传播的速度越快，疫情也越严重，防控的难度越大。历史上发生的诸多疫情也是在大城市蔓延，如英国的伦敦1664年爆发腺鼠疫;19世纪50年代法国巴黎流行霍乱;19世纪末美国的纽约、芝加哥流行霍乱;1984 年香港爆发鼠疫。这些疫情，都是在区域人口集中的大型城市、重点城市发生。
早在非典过后就有学者提出“控制城市密度，降低容积率”的建议（李秉毅，张琳）。但从目前城市的发展来看，城市经济建设的持续发展就会吸纳更多的人口，而人员的聚集和流动又带动城市继续发展,城市人口的增加是不可避免的。因此控制居住区域的建筑密度，通过规划手段增加城市开发空间变得尤为重要；同时从全国的视野来看，我国的城市人口也不宜集中在少数几个城市或者城市群，尽可能通过空间上均匀分布。
02
加强城市空间规划韧性
城市规划中的“韧性”或者“弹性”是指城市规划建设和管理应对社会经济发展的不确定性和复杂性的能力。相关较为成熟的案例有新加坡的“白地”：20世纪90年代末由新加坡市区重建局提出的“白地”（White Site）概念被应用于2008年总规规划中，“白地”的用地性质选择可多达9种。开发商在开发该地段时，只要在允许的使用性质内，就可以随意对不同的使用性质进行调整与布局，充分发挥“白地”的综合效益，提高规划的灵活性。
根据各地疫情的防控来看，多地因防控需要都新建了医院以应对确诊病例无法收治的状况，如武汉的火神山医院、雷神山医院，浠水县正在紧急征用县妇幼保健院在建新院区作为应急后备定点收治医院；SARS爆发期间，北京新建了小汤山医院收治病人。从规划的角度来看，医院的选址和城市空间的布局密切相关，结合新加坡“白地”的成功经验，可以移植到城市空间规划中，在规划中适当增加一些“留白”区域以应对传染病新建医院的需要以及应对其他一些不可预知的灾害影响的建设需要，以增加城市对抗风险的韧性。
03
制定专项城市防灾减灾规划
在常规的城市总体规划中，城市防灾减灾规划的内容主要考虑“地震、火灾、洪水、风灾、地质破坏”五大类灾害，但是对传染病疫情在防灾减灾中很少提及。从目前疫情所造成的影响来看，其造成的经济损失和人员死亡的数量不亚于地震、洪水等自然灾害，疫情防控纳入城市防灾减灾规划很有必要。
以情景规划的思想，结合本次疫情的防控经验以及SARS的防控经验，从疫情前的预防、疫情时的防控以及疫情后的恢复三个方面来思考相关的内容。
疫情前预防主要从传染病的传染源入手，严格控制动物养殖、动物交易场所的选址，针对动物养殖、动物交易采取严监管；疫情时的防控主要思考应急措施、应急预案，做好保障应急医疗物资储备，定期开展应急预演，做好新建应急医院以及拓展床位的规划工作；疫情后的恢复主要是总结城市建设在防疫的经验与问题。
04
结语
距离武汉封城已经过去一月有余，非湖北的新增确诊病例数量已经连续下降，并有大量省市连续出现了零确诊记录。我们有理由相信能像上次打败非典一样打败这次新冠疫情。
但是我们也不得不再次警醒：传染病造成的灾祸比起洪水、地震、火灾更容易被人忽视，并应在城市规划的制定过程中，体现出对这一危险因素的综合考量。在城市空间规划方面，首先要控制城市的人口密度，避免人群的过度集聚；还要借鉴国际大都市空间规划的先进经验和理念，增强城市空间规划的防疫韧性；再就是要制定防控公共卫生安全的专项防灾减灾规划。
此外，除了通过空间规划的途径对抗疫情外，还应当从法制角度，出台相关法律与规定，从病源、传播、救治等环节，全面限制和预防相关传染病的发生。只有健康的城市，才是人们真正渴望居住和生活的美好城市！
（注：本文由首佳顾问华中区域咨询部 刘若鹏撰写， 如需转载请联系首佳顾问，转载文章需在文章前写明作者、公司及转载来源，违者必究。）
